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我國糧價從“政策市”邁向“市場市”

时间:2019-09-16     作者:遼寧中良集團

        2018年中央一號文件明確要求,深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。這一重要改革在今年已進入第五個年頭,農民對糧食價格波動已經有了比較強的承受能力,逐步擺脫對托市政策的依賴,根據市場需求調整種植結構。下一步,這一改革又將如何推進?

        記者了解到,主要農產品價格形成機制和糧食收儲制度改革在2017年取得實質性成效,玉米價格市場形成機制已經形成,稻谷和小麥“市場定價”特征明顯,糧價正從“政策市”走向“市場市”。

        玉米由“就地儲”變“全國銷”

        玉米作為糧食收儲制度改革的先行者,價格市場形成機制已形成,改革效益好于預期

        2017年新糧上市以來,東北地區玉米價格出現恢復性上漲,從每斤0.6元以上上漲到現在的每斤0.8元以上,玉米購銷出現量價齊升的局面。這完全出乎人們的預料。

        玉米作為糧食收儲制度改革的先行者,從2016年玉米收儲市場化改革以來,玉米價格由以托市價格為參照轉向市場形成價格機制!坝衩變r格形成機制現已形成,種植結構優化,加工企業全面激活,改革效益比預期的更好!眹壹Z食局局長張務鋒在日前召開的2018年全國糧食流通工作會議上說。

        玉米收儲制度市場化改革,牽一發而動全身,落一子而全盤活,為糧食價格市場化改革探路。改革之前,玉米加工企業因為國內玉米價格高,要么進口玉米,要么退出市場,改革之后,玉米價格下降,成本下降,東北玉米購銷活躍,由“就地儲”變成“全國銷”,沒有出現人們普遍擔心的“賣糧難”問題。同時,玉米庫存消化進度超出預期,2017年全年政策性糧食庫存消化1690億斤,是2016年的1.37倍,政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。同時由于農產品品種之間比價關系更加合理,農產品種植結構得到優化調整。初步估算,2017年全國籽粒玉米種植面積調減約2000萬畝,大豆種植面積增加871萬畝,青貯玉米和優質飼草增加約500萬畝,馬鈴薯增加約200萬畝。

稻谷收儲將成下一個重點

        2018年國家將積極穩妥推進糧食收儲制度改革,保護好農民利益將是首要考慮因素

        目前我國玉米庫存仍然較高,稻谷庫存高、壓力大,成為去庫存難點。據了解,2018年國家將積極穩妥推進糧食收儲制度改革,進一步鞏固放大玉米收儲制度改革成果,稻谷收儲政策將成為下一個調整完善的重點。

其實,早在2015年,國家有關部門在堅持最低收購價政策框架的前提下,不再上調稻谷價格,逆轉了多年來稻谷價格只升不降的趨勢,2016年開始適當調整稻谷、小麥最低收購價水平,既釋放收儲制度改革信號,也為市場機制發揮作用留出空間。

        保護好農民利益是糧食收儲市場化改革首要考慮的因素。2017年,東北玉米和大豆都實行“市場化收購+補貼”的收儲政策,補貼一般按照“誰種誰補貼”原則發放,但在實際執行過程中,由土地流轉人和土地承包人協商分配。這雖然有違“誰種誰補貼”的原則,但也符合當前土地流轉的實際情況。黃漢權認為,糧食收儲制度改革仍然有許多需要完善的地方,應該設計更好的制度來保護農民的利益。一定要完善補貼政策,進一步提高補貼政策的指向性和精準性。

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